На пути к бесклассовому обществу
Первая Конституция РСФСР на два десятилетия определила политическое устройство страны
С чистого листа
Основной закон, принятый постановлением V Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года, определил принципы устройства государства, не знавшего аналогов в мировой истории. Конституция во многом опиралась на первые декреты советской власти и документы, принятые всероссийскими съездами Советов, и это не случайно — одной из главных целей ее принятия была необходимость обобщить принципы государственности и правовой системы, сложившиеся за те месяцы, что прошли после Октябрьской революции. Например, первый из шести разделов Конституции РСФСР фактически повторял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», напоминая об основной задаче победившей революции: «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах».
На подобные формулировки этот раздел не скупился: «выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн»; «настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах». Конституция не скрывала, что новое государство «обречено» на борьбу с враждебным окружением и ориентируется на переустройство всего мира. Вот почему создатели документа сознательно порывали со многими традициями европейского права, например с принципом разделения властей.
Впрочем, первая советская Конституция все-таки ставила перед собой более конкретные цели: она должна была определить структуру власти в новом государстве.
Государство диктатуры пролетариата
В Конституции было закреплено появление на карте новой страны — Российской Советской Республики, которая учреждалась на основе «свободного союза свободных наций» в форме федерации советских национальных республик. Конституция объявляла Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов — именно советам должна была принадлежать вся власть в центре и на местах. Съезды требовалось созывать не реже двух раз в год.
Основным орудием достижения конечной цели — построения социализма, при котором уже не будет ни деления на классы, ни государственной власти, — Конституция называла государство диктатуры пролетариата, которое должно было служить интересам только трудящейся части населения. Все остальные лишались политических прав: «теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти», напоминали авторы Конституции. При этом Конституция предоставляла рабочим ряд политических преимуществ перед другими классами, даже перед крестьянством. Так, городские советы посылали больше депутатов, чем сельские. Конституция распускала постоянные губернские советы, заменив их съездами, а вот советы более низкого уровня — городские и рабочие — сохранила, сделав их постоянными органами и в то же время предусмотрев частую ротацию кадров внутри них: члены советов избирались сроком на 3 месяца и могли быть отозваны избирателями за какой-либо проступок.
Таким образом, схема выборов в новом государстве означала отход от завоеваний Февральской революции (кстати, принятый после ее победы избирательный закон был самым демократичным в мире): новые выборы не были ни всеобщими, ни равными, ни даже прямыми, ведь Всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами советов. Принцип выборов в советы был производственно-территориальным: рабочие выбирали депутатов от заводов и фабрик, а остальное городское население и крестьяне выбирали депутатов по месту жительства.
В период между съездами носителем власти становился Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Впрочем, за съездом было закреплено право отмены любого декрета ВЦИКа или распоряжения местных органов власти, противоречащих Конституции или декретам, принятым Съездом советов. ВЦИК, в свою очередь, имел право отменять или приостанавливать постановления и решения, принятые правительством — Советом народных комиссаров (СНК). Национальная политика в целом выражалась в праве областей, отличающихся национальным составом и «особым бытом», на образование автономий.
Делегаты V Всероссийского съезда Советов стоят перед входом в Большой театр. Фото: РИА Новости
По Конституции, правительство управляло деятельностью 17 отдельных комиссариатов: иностранных, военных, морских и внутренних дел, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения, а также Высшего совета народного хозяйства — органа, занимавшегося планированием в экономике. Народный комиссар обладал огромной властью, он мог единолично принимать решения по любым вопросам своей сферы управления. Ограничить его действия могла лишь коллегия, сформированная при каждом комиссариате и при этом находящаяся под председательством самого комиссара. В случае несогласия с его решениями коллегия могла пожаловаться на него в Совнарком или в президиум ВЦИК.
«Не трудящийся да не ест!»
Основной закон устанавливал труд в качестве обязанности всех граждан республики, провозглашая позаимствованный из Библии и несколько переиначенный лозунг: «Не трудящийся да не ест!» И неудивительно, что Конституция первого в мире пролетарского государства предоставляла массу преимуществ «рабочему классу и крестьянской бедноте»: так, она передавала в их руки все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и любой иной печатной продукции, гарантируя ее свободное распространение по всей стране. Чтобы пролетарии могли свободно устраивать собрания, митинги и шествия, в их распоряжение предоставлялись все пригодные для устройства народных собраний помещения «с обстановкой, освещением и отоплением». Конституция декларировала решимость советской власти дать пролетариями полное, всестороннее и бесплатное образование.
Впервые в истории страны Конституция вводила всеобщую воинскую повинность. Правда, «почетное право защищать революцию с оружием в руках» предоставлялось только трудящимся: советская власть не настолько доверяла тем, кто не относился к пролетариату, чтобы дать им в руки оружие. Они должны были помогать обороне страны «иными военными обязанностями» вроде рытья окопов. Конституция также отделяла церковь от государства, но, что любопытно, сохраняла за гражданами полную свободу как антирелигиозной, так и религиозной пропаганды.
В первом советском Основном законе содержалось несколько норм, которые кажутся удивительными даже сейчас, настолько они порывали с общепринятой традицией государственного строительства. Так, ставя во главу угла солидарность трудящихся всех наций, РСФСР предоставляла иностранцам, проживающим на ее территории, все те же политические права, которыми обладали ее граждане. Более того, страна гарантировала право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления (даже сейчас законы государств оговаривают эту норму с большой осторожностью).
Главные принципы, на которых была построена первая Конституция РСФСР, не только легли в основу всех принятых в дальнейшем конституций союзных и автономных советских республик, но и были воспроизведены в последовавшей за ней в 1924 году первой Конституции СССР, таким образом почти на два десятилетия определив политическое и социально-экономическое устройство нового государства. Многие из этих принципов были отменены лишь Конституцией 1936 года. Так, «сталинский» Основной закон вернул всеобщее избирательное право.
Информация